方城县应急管理局2022年度法治政府建设工作报告
2022年，方城县应急管理局认真贯彻落实习近平法治思想，牢牢把握“两个至上”价值取向，始终坚持依法履职，严格管理，执法为民理念，以法治建设为统领，自觉运用法治思维和法治方式，助推应急管理各项工作迈上新台阶。现将2022年度我局法治政府建设工作开展情况报告如下。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻习近平法治思想
2022年，县应急管理局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻学习党的二十大精神和习近平总书记全面依法治国新理念、新思想、新战略，坚持党对全面依法治国的集中统一领导，将习近平法治思想贯穿于法治政府建设工作各方面全过程，全力推进法治政府建设各项工作。
（二）抓实示范创建，提升依法行政
2022年，在南阳市应急管理局、方城县法治政府建设领导小组办公室的培育指导下，我局被列为南阳市应急管理综合行政执法改革试点和南阳市行政执法责任制示范点创建单位。局党委对创建工作高度重视，成立创建工作领导小组，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，高位推动，周密部署，精心安排，狠抓落实。通过两项创建工作的开展，进一步提高了全局行政执法人员依法行政的意识和能力，树牢了以人民为中心的发展理念，为全局各项工作的有序高效开展起到了助推和保障作用，全面开创依法行政工作新局面。
（三）健全机制体制，创新监管模式
一是树立写作信息导向。制定宣传信息管理办法，增强股室及全体人员参与宣传的积极性，边工作、边总结、边提高，实现以文辅政，全年累计在国家、省、市、县各级各类媒体编发工作信息、经验材料276篇。同时，树立服务意识导向。自“观念能力作风建设年”活动开展以来，我局紧紧围绕“转作风、提效能、促发展”作风建设主题，坚持对标先进补短板、精准发力抓落实，擦亮服务窗口，打响服务品牌，全面提升政务服务效能。在全县47个责任单位2022年1—10月优化营商环境宣传工作排名中，我局共计发表宣传报道202篇稳居第六名，在二级指标单位中位列第一，着力打造法治化营商环境。
二是强化审管联动导向。为进一步规范内部工作运行，提升事中事后监管效能，我局创新监管机制，采用“审管联动、审管协作”方式，把“审批、监管、执法”三责分立，在内部形成相互监督、相互制约、信息共享、协作联动的工作机制，实现“审批、监管、执法”同频共振有效衔接。今年以来，在审批、监管环节发现违法线索13起移交执法大队立案查处，规范了市场主体的经营行为，致力于建设公开、透明的市场环境，倒逼企业主体责任落实。
三是强化信息归集导向。建立健全信用体系建设工作和“双公示”制度，每周四定期填报《方城县应急管理局“双公示”及四类行政管理信息归集汇总表》，让每个业务股室负责人和分管副局长签字背书，明确归集责任，做到“应归集、尽归集、应公示、尽公示”，“双公示”及四类行政管理信息归集及公示率达到了100%，规范了市场主体的经营行为，受到了方城县信用体系建设领导小组办公室的通报表彰。
四是强化顶层设计导向。为筑牢全县应急事业四梁八柱，做好中长期发展规划，邀请清华大学公共管理学院编制《方城县“十四五”应急管理事业发展规划》。应急管理局 5次牵头组织县直21个单位、3个乡镇、1个行政村参与问卷调查，视频会商。2023年2月8日至10日，清华大学公共管理学院党委书记、教授彭宗超，应急管理研究基地副主任曹峰带领研发团队一行五人深入方城实地研讨交流、走访考察。县政府县长李霞、常务副县长赵国臣、副县长薛党勤陪同调研座谈，并对规划初稿的修改提出了很好的意见和建议。2022年，应急管理局以方城县委、政府“两办”名义先后出台了《关于进一步提升基层应急管理体系和能力建设的通知》、《关于加强安全生产网格化管理工作的通知》和《关于建立县处级领导联系重点非煤地下矿山安全生产工作制度（试行）的通知》，以先安委会名义出台了《关于建立县处级领导联系指导非煤露天矿山安全生产工作制度（试行）的通知》四份规范性、纲领性文件，在全县范围内推动应急管理体系和能力建设、安全生产网格化管理、非煤矿山三个领域各项工作的落实，提升了运用法治思维、法治方式认识问题、解决问题、指导工作的能力。
（四）加强执法监督，践行执法为民
一是加大案件查处力度。方城县作为全市应急管理综合行政执法改革试点，坚持先行先试，边改革、边摸索、边建设，在原有基础之上整合执法职能，完善执法流程，建强执法队伍，改善办公条件，配齐执法装备，执法办案能力得到稳步提升。坚持铁腕执法，动真碰硬，4月份由第一季度全市倒数上升至全市第5名；5月份全市排名第2、全省排名第3；6月份全市排名第1、全省排名第2；10月份，全市排名第1，全年执法业绩在全市保持先进位次，有力地促进了企业安全生产主体责任落实，及时排查和治理了一批事故隐患和问题，达到了教育和震慑的效果。
二是落实行政执法监督。针对应急管理综合行政执法队伍成立时间短，专业力量少，执法实践不足的现状，以县法政办开展行政执法案卷评查活动为契机，敢于揭短亮丑，刀刃向内，邀请县法政办、市司法局评查3次，组织各执法股室开展互查互评7场次，下发《关于规范行政执法案卷制作的通知》，对发现的问题全部整改到位。同时要求执法人员“以案释法、以案教学、以案促改”，在办案中学习，在实践中提升，通过活动的开展，收到了较好的效果，全面提高执法人员执法水平和业务能力。
三是提高监管执法实效。今年，局综合执法大队办理行政执法案件53起，未出现行政复议、行政诉讼问题，实现了执法活动的法律效果和社会效果的双提升，克服了在以往执法监管过程中容易出现的“只检查不执法”、“只执法不处罚”等执法监管不严和“宽松软”现象，进一步巩固了执法权威性，确保执法取得实效。
四是行刑衔接取得突破。认真学习领会《刑法修正案（十一）》涉及安全生产犯罪案件的司法解释和构成要件，严格按照《河南省安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》，注重在行政执法工作中发现犯罪线索，严厉打击安全生产违法行为，有效遏制非法违法多发势头，确保方城县安全生产形势总体平稳。截至目前，执法大队先后移送5起涉嫌安全生产犯罪案件，实现了安全生产领域行政执法和刑事司法有效衔接。
五是全面落实“三项制度”。落实执法公示制度。按照“谁执法、谁公示”原则，强化事前、事中、事后公开，及时通过政府网站等平台向社会公开行政执法基本信息和结果信息，接受社会监督。落实执法全过程记录制度。对执法活动的启动、调查取证、审核、决定、送达、执行等进行全过程记录，特别是对现场调查取证、文书送达等关键环节进行全过程音像记录。注重相关文字和音像记录资料以及案卷PDF的整理归档，确保有据可查。落实法制审核制度。认真执行行政处罚法制审核有关规定，除重大执法决定必须开展法制审核外，将法制审核延伸扩展至其他各类行政处罚、行政强制案件中。积极主动向司法部门对重大行政处罚备案，做到“有案必备，有备必审，有错必纠”。采取局务会集中讨论重大行政处罚案件，行政执法大队集中讨论非重大行政处罚案件。
（五）加强宣传教育，营造浓厚氛围
按照“谁执法、谁普法”的原则，积极开展普法宣传教育，突出“八五普法”的重要领域和关键环节，多措并举，真抓实干，积极开展“4.15”国家安全日、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、“12.4”宪法宣传日和安全生产宣传月等宣传教育活动，编发安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火等系列宣传册3万余份，同时充分发挥各类主流媒体作用，利用广播、电视、网络等多种形式，开展普法宣传活动，推动安全生产、防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭的“五进”活动，持续加强法治宣传教育，不断提高公众防灾减灾、自救互救的意识和能力，着力增强领导干部的红线意识、法治意识和人民群众的安全意识，为我县安全生产、应急管理、防灾减灾救灾各项工作顺利开展提供有力法治保障，营造良好的法治环境。
（六）牢记使命担当，忠诚履职尽责
通过全县上下的共同努力，2022年我县未发生生产安全事故，安全生产形势持续稳定向好。矿山安全监管成效显著。2023年 1月28日，国家矿山安全监察局河南局专题给方城县人民政府发来了《感谢信》，对方城县应急管理局在全县非煤矿山领域安全监管工作取得的成绩给予充分肯定，提出高度表扬。法治工作亮点特色频出。经过探索实践，我局总结提炼的《以法治建设为统领 推动应急管理工作迈上新台阶》和《准确把握改革机遇 高点定位凝聚合力 打造基层应急管理综合行政执法“方城标杆”》两篇经验型材料引起省应急管理厅法规处、行政执法局领导高度关注，省厅副厅长马天希、法规处长王宁、执法局长靖磊专门在厅机关听取了张天庆局长的工作汇报，肯定了我局在工作实践中的经验和做法，下一步将把方城县作为全省应急管理综合行政执法县级“标杆”重点培育，全力打造。绩效考评成绩名列前茅。在“南阳市大抓落实积分管理考核”中我局承担的“安全生产”督查事项被市委市政府督查局评定为“超额完成”单位（全市仅有三个县获此殊荣，我县是其中之一），为全县在全市综合成绩排名位次前移做出了贡献。在全市应急系统绩效考评中荣获先进单位，张天庆局长代表县应急管理局在全市2023年应急管理系统工作会上作交流发言，我局开展的述职评议、演讲比赛、信息写作等活动在市局高岭局长所做的工作报告中被作为典型经验推广。各项业务工作齐头并进。2022年，县应急管理局被评为全市森林防灭火工作先进单位；成功创建2021年度省级综合减灾（安全）示范社区2个；争取国家救灾资金4182余万元，创历史新高，救灾工作典型经验在全省（2月14日）、全市应急管理系统会议上作交流；被县委县政府评为2021年度服务开发区高质量发展工作先进单位、城市管理工作先进单位、消防工作先进单位、党委系统公文通联工作先进单位、党委系统信息工作先进单位、方城县“安康杯”知识竞赛二等奖和竞赛优秀组织奖。服务群众窗口连创佳绩。行政审批服务股、危险化学品安全监管股在全县县直64个重点股室第一次“群众评”位居第一、第二名；第二次“群众评”行政审批服务股是全县仅有的两个连续2次被评为“群众满意股室”之一，在全县通报表扬。行政执法改革初见成效。2022年方城县被定为南阳市唯一一个应急管理综合行政执法改革试点县，综合行政执法工作上半年全省县（市、区）排名第7、全市第3，全年执法业绩在全市保持先进位次。2022年向应急部报送的6个安全生产行政执法案例全部被评为典型案例，达到了上报率、及时率、合格率三个100%；全年未发生行政复议、行政诉讼案件，未发生被执法监管对象举报、投诉问题，得到行政相对人的普遍认可和社会各界广泛好评。
二、严格履行推进法治政府建设第一责任人职责
一是牵头抓总，发挥全面统筹作用。深入贯彻落实党中央、省、市、县关于法治政府建设重大决策部署，严格履行局党委主要负责人法治建设第一责任人职责，将法治建设工作摆在全局工作的重要位置，党委定期听取法治政府建设情况汇报，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。同时，成立方城县应急管理局法治政府建设领导小组，由局长任组长，班子成员分工负责，政策法规股具体落实。
二是以上率下，发挥示范引领作用。坚持领导干部带头学。充分发挥党委书记第一责任人“领头雁”和“火车头”作用，坚持理论武装头脑，制定党委中心组学习计划、全局学习教育工作计划，带领局党委班子带头深入学习领会习近平总书记关于全面依法治国重要论述，深入理解、准确把握理论精髓，从全局高度、理论高度全面增强依法履职和依法行政的思想自觉和行动自觉，坚持在推进应急管理局各项工作中依法决策、民主决策，科学运用法治思维、法治方式处理各方面问题的能力得到明显提升。坚持全体人员集中学。以学习贯彻习近平法治思想为指引，把法治政府建设和应急管理工作相结合，充分利用“学习强国”APP，“应急管理干部网络学院”，“南阳市领导干部应急能力提升专题网络培训班”，“汇贤学堂”开办的“南阳市法治建设专题培训”、“南阳市行政执法人员公共法律知识及执法实务培训”，应急管理大讲堂等线上线下教学形式，组织全体人员认真学习贯彻习近平总书记关于法治政府建设和应急管理重要指示精神，着力提升全体人员的法治思维和法治意识，做到“法定职责必须为，法无授权不可为”。坚持邀请专家专题学。7月份，我局邀请省安协专家委员会应急专家李运生在县委党校第三报告厅举办了由应急管理局全体行政执法人员和第29期中青班全体师生参加的应急能力提升专题讲座，引导全体同志践行初心使命，强化“答卷”意识，进一步提升法律素养和执法能力，夯实应急管理和依法行政根基。通过领导带头、集体学习、专家授课等多种形式，我局共组织开展中心组学习15次，邀请专家授课3场，全体党员干部集中学习22次，深入领会理解，全力以法治思维和法治方式推进应急管理和安全生产工作，防范化解重大安全生产风险，主动应对、妥善处置突发事件和自然灾害。
三是夯实基础，建强应急执法队伍。建立了30人的应急管理综合行政执法队伍，新招录一名法律专业的本科生从事法制审核、执法公示、执法备案、卷宗纠错等工作，明确执法大队2名同志为法制员，选优配强专职法制人员力量，确保执法活动的规范性、严肃性、准确性。同时，坚持法治标准选人用人，将法治建设工作纳入机关星级股室和服务标兵述职评议，考评结果与干部的评先评优、提拔使用直接挂钩。
三、推进法治政府建设工作存在的不足和下步工作打算
一年来，在我局全体同志的共同努力下，法治政府建设和应急管理工作虽然取得了一些成效，但离县委县政府的要求还有差距。全县应急管理基础薄弱的现状仍没有根本改变，各类风险隐患依然突出，应急管理队伍的整体执法水平和依法行政能力有待增强，法律法规和安全常识的宣传力度还不够，企业一线员工的法律知识和安全常识比较匮乏。
2023年，我局将以习近平法治思想为指导，认真践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的训词精神，盯紧抓住“守底线，保安全，抓绩效，出亮点，树典型，争第一”的工作目标，严格按照县委县政府决策部署，贯彻落实应急管理各项工作要求，强力推进法治政府建设工作，以更大的决心、更强的力度、更实的举措，努力谱写法治建设的新篇章。
一是加强党的领导，建强应急管理队伍。站在新的历史方位，面对新时代的新要求，坚持党建引领，凝心铸魂，强力打造一支忠诚可靠、纪律严明、能打善战的应急铁军。
二是坚持综合施策，提升安全生产水平。树牢安全发展理念，筑牢安全生产根基，严字当头，狠抓落实，有效防范和坚决遏制重特大事故，全面提升全县安全生产水平。加大对执法人员的培训力度，组织开展实效实用的法律法规培训，完善全过程记录制度，定期抽查执法人员执法情况，确保公正执法、廉洁执法、文明执法。
三是强化法治宣传，提高生产经营单位从业人员法治意识。加强对危险化学品、非煤矿山、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域主要负责人、安全管理人员、特种作业人员及企业一线员工的法治宣传教育培训，促进企业进一步落实应急管理和安全生产主体责任，提升员工安全作业水平，提高依法生产经营的能力。
百舸争流，奋楫者先。在今后工作中，我局将把张释之的法治精神传承推进，树牢新时代法治理念，创新行政执法机制，规范行政执法行为，提升行政执法水平，以更加务实的新担当、新作为、新成就努力谱写行政执法的新篇章，为法治方城、法治政府建设做出积极贡献。