方城县应急管理局
关于2023年法治政府建设情况的报告
县委、县政府：
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，方城县应急管理局坚持以习近平法治思想为指引，围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确的目标任务，在县委、县政府和县法政办的正确领导下，认真落实法治政府建设各项工作部署，依法履职尽责，强化责任担当，扎实以法治建设推动应急管理、安全生产各项工作顺利开展。现将工作开展情况报告如下：
一、党政主要负责人履行推进法治（法治政府）建设第一责任人职责情况
方城县应急管理局把法治政府建设工作纳入本局年度工作计划，纳入单位内部目标考核管理，坚持与各项中心工作同部署、同推进、同考核、同奖惩。2023年度，根据工作需要，调整了方城县应急管理局法治政府建设领导小组，局党委书记、局长担任组长，对法治政府建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，定期召开工作推进会，听取法治政府建设情况工作汇报，研究解决工作中遇到的难点和问题，确保法治政府建设工作顺利开展。年初即制定了2023年度学法计划和党委理论中心组学习计划，领导带头学，全体共同学，组织开展领导干部年度述法活动，严格履行党政负责人推进法治建设第一责任人职责。制定年度工作要点，强化制度建设，健全运行机制，明确工作职责，为加快推进法治政府建设提供制度支撑，推动法治政府建设各项任务高质高效落实。
二、工作举措及成效
（一）依法履职尽责，行政执法工作取得新突破
一是成功创建市级行政执法责任制示范点。方城县应急管理局以行政执法责任制示范点创建为抓手，紧紧围绕行政执法主体资格、行政执法程序、“三项制度”落实、行政执法监督、行政执法责任追究等关键环节，对标对表，查漏补缺，不断提升行政执法水平。6月7日，南阳市法治政府建设领导小组办公室下发《关于命名第三批南阳市行政执法责任制示范点的通知》，方城县应急管理局被命名为第三批南阳市行政执法责任制示范点。二是创新“审监执无缝闭环”工作模式。坚持党委统筹，厘清审批、监管、执法三方责任，实现了“一支队伍来审批、三支队伍来监管、一支队伍管执法”的科学分工，全面提升了监管效能。“审监执无缝闭环”监管执法模式在应急部《政策研究》第7期刊发，受到常务副市长白红超的批示表扬，市应急管理局在全市应急管理系统作为典型经验予以推广。三是行政执法行为得到进一步规范。2023年，方城县应急管理局从优化工作机制、创新工作模式、强化业务培训、实施服务新举措四个方面入手持续规范入企执法行为，不断优化涉企服务内容，不仅得到了企业理解支持，更使得执法高效顺畅。在2023年12月1日召开的方城县规范入企执法优化涉企服务工作推进会上，方城县应急管理局作了典型经验交流发言。
（二）恪守为民之责，服务企业水平再上新台阶
一是创新政务服务新举措。方城县应急管理局针对群众咨询和办理需求较高的特种作业操作证办理等事项，特别制作了便民服务卡。一张小卡片，体现大服务，对解答群众办证渠道、了解安全生产政策、学习应急管理知识提供了极大便利。该政务服务举措被河南省应急管理厅、中宏网等媒体网站刊登并在全省范围内作为典型经验推广。二是“帮办代办”破解企业难题。2023年6月初，南阳市天顺矿冶有限公司前来办理业务时，工作人员发现距该公司首次批准的基建时限不足一个月，如果不加紧办理，必将影响企业正常建设。县应急管理局成立工作专班，一方面帮助企业邀请专家上门服务，另一方面协助企业完善申报资料，帮助企业及时取得了市县两级批准文件，保障了企业顺利开工建设，该企业负责人特地送来了锦旗表示感谢。三是“码上办”打通政务服务“最后一米”。2023年，方城县应急管理局率先推行政务服务事项“码上办”，对18项政务服务事项分别制作对应的二维码，在办事窗口、微信公众号、政务服务网等平台进行公布。办事群众随时随地通过扫“码”即可获知办理事项的受理时限、申请材料、办理流程等信息，做到了让“数据多跑路、群众少跑腿”，真正实现“指尖办”“码上办”！2023年“三评”活动中，方城县应急管理局危化股、行政审批服务股在全县名列前茅。
（三）强化业务培训，行业监管能力迈上新高度
一是建立健全内部学习培训制度。以应急管理、安全生产、行政执法等法律法规为重要学习内容，制定了年度业务学习培训实施方案，结合局主题党日活动、政治理论学习等时机，采取集体学习、个人自学、线上线下相结合等方式，加强业务学习教育培训。二是聘请专家授课强化学习深度。主动邀请省应急厅、市应急局、县法政办等专家型领导，坚持对全局人员不间断开展法律知识、业务知识培训，并结合工作实际集中研讨交流，提高法律知识运用，规范执法文书制作和使用。2023年来，共组织局监管执法人员参加省应急厅、市应急局组织的安全生产执法业务培训4次，邀请专家授课3次，参加全市应急管理知识大讲堂11期，参训人员达1500余人次，全面提高了执法人员的执法业务能力。三是丰富学习形式增进学习广度。方城县应急管理局组织人员积极参加省市组织的各种类型业务培训学习的同时，又针对性地先后前往唐河、桐柏、内乡、漯河等地就行政执法工作进行学习交流，促进了行政执法工作的长足发展。
（四）强化普法宣传，法治氛围有了新增强
2023年，方城县应急管理局坚持“谁执法、谁普法”工作原则，深入开展“4.15”国家安全日、“5.12”防灾减灾日、“11.9”消防宣传日、“12.4”宪法宣传日和安全生产宣传月等宣传教育活动。一是纸媒宣传。编发了安全生产、防灾减灾、防汛抗旱、森林防灭火等系列法律知识宣传册3万余份，充分利用集中宣传日开展线下宣传活动。二是网络宣传。通过积极投递法治类文稿在应急系统官网、河南法制网、大河网、南阳日报客户端、抖音平台、微信公众号等网络媒体大力宣传法治建设工作。三是活动宣传。借指导企业开展应急避险演练、校园开展防震救灾演练、社区开展消防应急培训等活动契机，宣传普及对应的法律法规知识。通过全方位、多角度的宣传，持续加强法治宣传教育，在全社会形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围。
（五）加强应急体系建设，应急管理能力迎来新发展
一是努力构建应急管理“五大体系”。构建应急管理标准体系，保证应急处置科学高效；构建全方位立体化的应急管理组织体系，确保应急管理各项工作有机构管、有人员抓；构建应急管理责任体系，细化各级、各部门在应对各类突发事件中的工作责任；构建应急管理预案体系，修订完善县总体应急预案和专项应急预案；构建应急管理服务体系，加强应急管理和应急救援人员配置，做好资金、装备、物资保障工作。二是切实提升应急管理“四种能力”。开展乡镇（街道）“1+5+3”，村(社区）“1+2+2”基层体系标准化建设，提升应急基础能力；健全企业专兼职一线救援队伍、部门应急救援专家队伍、社会力量救援队伍，提升县域应急救援能力；以应急救援指挥、综合性救援基地等为重点，谋划一批全县应急工程项目，提升县域应急保障能力；常态化开展跨部门联合演练和应急科普宣教“六进”活动，提升社会各界应急协同能力。三是健全完善应急管理“五项机制”。加强互联网、大数据、人工智能等新技术在应急管理中的应用，健全完善应急预警机制；加强县应急管理与气象、公安、交通运输等部门常态化对接，健全应急会商机制；强化部门之间、区域之间、条块之间沟通协调，提升人员、物资、装备等应急资源快速集成能力，健全应急联动机制；县政府成立应急救援总指挥部和行业专项应急救援指挥部，健全完善应急协调机制；进一步加强事故灾害调查评估工作，优化细化评估工作规范，健全完善调查评估机制。
（六）强化服务执法，优化法治营商环境再提升
一是积极推进跨部门联合执法。每年初制定跨部门联合抽查工作方案，通过大力推行跨部门联合执法监管模式，实现“进一次门办多件事”，切实减少重复检查、多头检查对企业正常生产经营活动的打扰，使企业有更多时间投入到生产经营，创造更大经济价值。二是大力弘扬“店小二”服企精神。坚持服务型执法工作理念，通过聘请专家为企业“把脉会诊”查找安全隐患、普法人员“送法入企”提升企业守法经营意识、“万人助万企”包联干部送政策解难题、集中培训提升管理人员安全生产能力等措施，筑牢企业安全发展屏障，拧紧“安全阀”。同时，积极推行行政处罚信用修复告知制度，每次下达行政处罚决定时，同时送达《行政处罚信息信用修复告知书》，告知企业信用修复的时限、方式等内容，助力企业及时信用修复。三是积极推行服务型执法。严格落实《河南省应急管理厅首批安全生产轻微违法行为不予行政处罚清单》等相关要求，对10类轻微违法行为实行“首违不罚”。对监管执法过程中发现的违反安全生产等相关法律法规的苗头性、倾向性问题，优先运用提示、告诫、约谈、建议等非强制性执法方式，引导市场主体依法、规范经营，防止“重事后查处、轻事前预防”，实现法律效果与社会效果相统一，助力企业跑出“加速度”。
三、存在的问题及不足
2023年，在方城县应急管理局领导班子的正确带领下，全体同志的共同努力下，法治政府建设工作虽然取得了一定成绩，但深知离县委县政府法治政府建设工作的要求还有一定差距和不足。一是政治理论学习不到位，特别是对习近平法治思想的认识还需进一步加强；二是法律法规宣传力度还不够，企业一线员工的法律知识和安全常识比较薄弱；三是教育培训不到位，应急管理队伍的整体执法水平和依法行政能力还需进一步增强。
四、下步工作打算
2024年，方城县应急管理局将以习近平法治思想为指导，贯彻落实县委县政府关于应急管理、安全生产、法治建设各项决策部署。强化法治宣传教育培训，提升执法队伍综合行政执法水平，提升企业守法经营意识，形成知法、尊法、守法、用法的良好氛围。同时，开拓创新、积极进取，以行政执法责任制示范点为抓手，积极争创服务型行政执法单位，进一步促进执法更加严格规范公正文明，不断提升社会各界的认可度、满意度。
2024年1月31日